我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前所面臨的困境及發(fā)展瓶頸
前言:佰科聚合氯化鋁廠家特別關(guān)注我國(guó)近年來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,由于政策和市場(chǎng)的原因,使得近幾年來國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域投入了大量資金卻收效甚微,環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),目前卻遭受著眾多的困難和發(fā)展瓶頸。首先是稅收不能享受優(yōu)惠,項(xiàng)目融資非但沒有優(yōu)惠還常常遇到利率上浮,脫硝電價(jià)、水價(jià)等不能覆蓋正常運(yùn)營(yíng)成本,垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)難、拿到電價(jià)款更難……這些對(duì)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基本保障措施至今仍然沒有到位。
這也是此次全國(guó)工商聯(lián)提案的重要內(nèi)容:脫硝電價(jià)、水價(jià)、所得稅優(yōu)惠、垃圾發(fā)電上網(wǎng)……一口氣提交4個(gè)提案。
盡管對(duì)政策有“怨言”,但企業(yè)家們對(duì)產(chǎn)業(yè)前景的信心沒有動(dòng)搖。
佰科聚合氯化鋁看到桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波在座談會(huì)上表示:環(huán)保產(chǎn)業(yè)、企業(yè)是為環(huán)境保護(hù)服務(wù)的,如果國(guó)家、公眾對(duì)環(huán)境沒有很高的要求,產(chǎn)業(yè)就沒什么發(fā)展的空間。反之標(biāo)準(zhǔn)越高、執(zhí)法越嚴(yán)、投入越大,這個(gè)產(chǎn)業(yè)的空間就越大,水平也會(huì)提高,會(huì)催生具有世界影響力的優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)。“如今環(huán)保越來越得到各界重視,我看好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。”
環(huán)保產(chǎn)業(yè)在銀行貸款上受到的不公待遇
國(guó)家沒有針對(duì)環(huán)保行業(yè)的信貸規(guī)定,銀行比照建筑行業(yè)執(zhí)行
今年全國(guó)“兩會(huì)”前夕召開的一次內(nèi)部座談會(huì)上,一家知名聚合氯化鋁水處理環(huán)保企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)無奈地告訴記者,他們作為污水處理設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的集成商,去銀行融資,卻只能按照建筑業(yè)的利率。“都不是有沒有優(yōu)惠的問題,而是要按照上浮利率計(jì)息。受樓市宏觀調(diào)控影響,建筑行業(yè)的貸款利率要上浮30%。”她說,由于項(xiàng)目有限期,他們急需用錢,所以只能接受這樣的現(xiàn)實(shí)。在垃圾處理項(xiàng)目方面也面臨相似的境遇。
據(jù)她介紹,銀行也沒有辦法,因?yàn)閲?guó)家并沒有針對(duì)聚合氯化鋁等環(huán)保行業(yè)的信貸規(guī)定,只能比照建筑行業(yè)執(zhí)行。
“現(xiàn)在環(huán)保企業(yè)、從業(yè)人數(shù)都不少,但還沒被看做是獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。”文一波說,這讓很多對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策不能落到實(shí)處,行業(yè)健康有序發(fā)展還存在很多障礙。他舉了一個(gè)例子,比如環(huán)境工程方面的資質(zhì),有關(guān)部門要求按建筑業(yè)來考核,要求有多少挖土機(jī)、多少汽車等。“可是環(huán)保工程企業(yè)根本不需要這些,項(xiàng)目中的建設(shè)部分可以轉(zhuǎn)包給建筑企業(yè),我們是用技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)、統(tǒng)籌各種資源。”在稅收方面,也有這方面的尷尬。文一波說,如果比照高新技術(shù)企業(yè)來申請(qǐng)稅收優(yōu)惠,很多中小環(huán)保企業(yè)不適用這些規(guī)定,享受不到。而更為急迫的是,污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大,卻比照其他經(jīng)營(yíng)性行業(yè)需交房產(chǎn)稅和土地使用稅。“現(xiàn)在治理費(fèi)用都不夠,還每年要交一大筆稅賦,這明顯不合理。”
中科通用是目前垃圾焚燒發(fā)電循環(huán)流化床技術(shù)代表企業(yè)之一,他們?nèi)ツ隇轫?xiàng)目需進(jìn)口一臺(tái)破碎機(jī),單臺(tái)價(jià)格500萬元人民幣。“就因?yàn)槲覀兪琼?xiàng)目集成商而不是直接使用者,無法享受環(huán)保設(shè)備進(jìn)口的優(yōu)惠稅率。”那位聚合氯化鋁廠家的財(cái)務(wù)總監(jiān)抱怨說,現(xiàn)在不少優(yōu)惠政策只適用于業(yè)主。而政府簽訂合同時(shí)卻又考慮到優(yōu)惠政策,稅款已經(jīng)進(jìn)行了扣減,后來他們都得補(bǔ)上。“地稅部門不承認(rèn),說是國(guó)家沒有這方面的規(guī)定。”
稅收優(yōu)惠能否和環(huán)保企業(yè)直接掛上鉤
企業(yè)所得稅按15%征收,污水處理廠房產(chǎn)、土地稅免征
2012年7月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,提出要加快研究完善和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。如今,節(jié)能、軟件等產(chǎn)業(yè)已出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,但對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的還遲遲沒有落到實(shí)處。
作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè),稅收優(yōu)惠是助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為直接、有效的政策,不僅可以緩解環(huán)保企業(yè)長(zhǎng)期以來收費(fèi)不到位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等問題,增強(qiáng)民間資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資熱情,也可以極大地減輕政府的財(cái)政支出壓力和公眾支付壓力。但目前來看,國(guó)家對(duì)環(huán)保企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠。
目前,我國(guó)環(huán)保企業(yè)稅賦中,所得稅是主要稅種,稅率為25%,優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”,這對(duì)于投資回報(bào)相對(duì)較低、回報(bào)期限較長(zhǎng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說,作用并不明顯。盡管《企業(yè)所得稅法》有對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%的企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定,但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè),只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格,絕大部分企業(yè)可望而不可及。
二是房產(chǎn)和土地使用稅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨著市政公用事業(yè)改革不斷推進(jìn),許多城市污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)主體由事業(yè)單位改為企業(yè),治污設(shè)施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地需要額外繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅,增加了環(huán)保企業(yè)負(fù)擔(dān)。
因此,工商聯(lián)在提案中提出,環(huán)保企業(yè)所得稅直接減按15%的稅率征收;比照由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位,免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
企業(yè)較頭疼是價(jià)格問題 付費(fèi)應(yīng)覆蓋治污設(shè)施運(yùn)行成本
又想馬兒跑又讓馬兒少吃草,有兩個(gè)結(jié)果,一是馬不跑了,二是馬不好好跑。在污染治理方面,合理的價(jià)格是規(guī)范運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而眼下,污水處理、脫硝等行業(yè)還在面臨處理價(jià)格無法覆蓋全成本的尷尬,而垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)款作為運(yùn)營(yíng)企業(yè)的收入來源卻還不能全數(shù)到位。這是業(yè)內(nèi)企業(yè)較為頭痛的事情。
在《倡議書》中,企業(yè)家呼吁建立環(huán)境成本內(nèi)部化的價(jià)格形成機(jī)制。逐步推行污染減排綜合電價(jià)和綜合水價(jià)政策,加快落實(shí)和完善脫硫、脫硝電價(jià)政策,按照污水處理全成本核算,將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至1.2元/噸左右。
當(dāng)前,脫硝電價(jià)試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋全國(guó),執(zhí)行0.8分/千瓦時(shí)的價(jià)格,但業(yè)內(nèi)普遍反映,這個(gè)價(jià)格未能覆蓋大部分成本,難以緩解火電廠的運(yùn)營(yíng)壓力;而脫硝公司若以BOT方式承接項(xiàng)目,則后續(xù)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)將明顯虧損。
為此,工商聯(lián)提出,為加快電廠脫硝設(shè)施建設(shè),減少氮氧化物排放,要加大補(bǔ)貼力度。首先,國(guó)家應(yīng)對(duì)老機(jī)組低氮技術(shù)改造給予一次性投資補(bǔ)貼。其次,上調(diào)電廠煙氣脫硝價(jià)格至合理利潤(rùn)水平。據(jù)測(cè)算,需將脫硝補(bǔ)貼電價(jià)上調(diào)至不低于0.01元/千瓦時(shí)才可彌補(bǔ)火電廠脫硝運(yùn)營(yíng)的成本和投資,實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。此外,脫硝工藝過程還原劑選用氨和尿素的成本也明顯不同,還原劑為尿素的脫硝工程補(bǔ)貼電價(jià)至少要上調(diào)至不低于0.012元/千瓦時(shí)。
而對(duì)垃圾焚燒發(fā)電來說,則是有了新政策,卻不能落實(shí)到位。根據(jù)2012年4月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》,規(guī)定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí),并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)(含稅)。但這一新政策在多個(gè)地方普遍沒有得到落實(shí)。
目前,聚合氯化鋁廠家看到僅有江蘇、山東等地對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目明確了垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格,并核定了垃圾處理量和上網(wǎng)電價(jià),其他多個(gè)省(區(qū)、市)執(zhí)行新政策則僅限于新建項(xiàng)目,已建運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目執(zhí)行原有電價(jià)政策。垃圾焚燒發(fā)電仍然存在“上網(wǎng)難”問題。而即使發(fā)電可以上網(wǎng),無法及時(shí)獲取足額的上網(wǎng)電費(fèi),拖欠現(xiàn)象較為普遍。
為保證這一政策的順利實(shí)施,提案建議:各地政府應(yīng)研究制定新政策實(shí)施細(xì)則,建立完善專門工作機(jī)構(gòu)。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本,應(yīng)由政府部門與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)解決。要確保上網(wǎng)電費(fèi)實(shí)時(shí)足額結(jié)算。各地省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要依據(jù)省級(jí)價(jià)格主管部門核定的垃圾發(fā)電量和常規(guī)能源發(fā)電量,及時(shí)足額支付上網(wǎng)電費(fèi)。各地電監(jiān)局(辦)要定期檢查和督促,核實(shí)購電合同是否合理合法,以及陳欠電費(fèi)的相關(guān)情況。因故不能按約付清上網(wǎng)電費(fèi)的,應(yīng)向發(fā)電企業(yè)支付違約金。
聚合氯化鋁環(huán)保企業(yè)提案同時(shí)強(qiáng)調(diào)電價(jià)補(bǔ)貼的公平合理公開透明。呼吁加快配套政策措施的出臺(tái)。有關(guān)部門應(yīng)研究確立垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)立合理調(diào)價(jià)依據(jù),提高發(fā)電企業(yè)積極性;規(guī)范項(xiàng)目特許權(quán)授予辦法,杜絕滋生腐敗問題。
更多相關(guān)信息,請(qǐng)點(diǎn)擊http://m.dcollegegou.com佰科水處理藥劑廠!